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我對甘肅發展的建議提案

時間:2017年08月11日 點擊: 【字體:

關于甘肅發展長期嚴重滯后的問題

      談到甘肅的發展,首先要了解、面對、解決長期滯后的主要原因及如何補短板的問題。

       我認為造成甘肅長期發展滯后的主要原因都在主觀方面。首先要解決好主要領導和主流群體發展觀念和思想認識嚴重滯后的問題,甘肅歷史上一直是封閉的農業大省,也是歷史文化資源稟賦集聚的大省,在我們為擁有多少世界舉世矚目的非物質文化遺產而自豪的同時,我們不要忘記還有多少官本位、根系化、封閉、守舊、狹隘與自私自利小農意識的文化細胞,也跟隨甘肅發展的歷程而不斷依存、變異、傳遞著,地域文化基因是地緣政治生態環境的基礎,甘肅從農業大省,過渡到工業化、產業化、商業化、市場化、信息化、智能化到國際化等發展進程中,不但要解決好主流群體舊的思想觀念的轉變問題,更要解決好面臨諸多新思想觀念的學習、運用、發展和創新問題。

       在轉變觀念和發展創新方面我舉個現實中看得見的例子,拿阿聯酋的迪拜和我們甘肅省作比較,阿聯酋建國40年、迪拜建設三十七年,甘肅改革開放建設三十七年,迪拜當年的基礎建設條件是“寸土不存、寸草不生”,養一棵樹比養一個人貴,全部的資源都依賴進口,如果拿兩地文化歷史、自然資源等基礎條件相比,真是天壤之別,我們的黃土都會成為他們無盡的財富,但是同樣是建設和發展,今天的迪拜早已從資源驅動,轉向創新驅動,從僅有的石油開發轉向文化、旅游、商貿、金融與科技新型國際產業集群和國際大都市,相比之下我們差異就在觀念和產業不斷創新的能力。

       大美甘肅,不僅美的是我們秀麗的山川和自然景觀、華夏文明的搖籃與敦煌飛天、改革開放大潮中所取得的一些成績,還應包括我們當今主流群體甘肅人的“開放進取、責任擔當、包容奉獻、創新超越”的新文化、新觀念和新思想。

 

關于重大事項智慧科學決策的基礎問題

       “思路決定出路”、“火車跑得快全靠車頭帶”,甘肅發展的重大問題首先是頂層設計和重大事項決策的基礎問題,我們的頂層設計與重大事項的決策依據和基礎,過去往往都是依靠主要領導個人的主觀意志和水平,再加上所屬政策研究處室、人大、政協、黨派建議和零零散散不同的專家學者意見,僅僅依據這些傳統的做法根本無法滿足我省創新超越發展的目標和需求,最后形成了很多無法問責的失誤和錯誤的決策,造成了無法挽回的損失,所遺留的綜合性問題使歷屆政府都深感頭痛,陷入了虎頭蛇尾、雷聲大雨點小的“魔咒怪圈”當中,不斷延誤、阻礙、影響了甘肅重大的歷史機遇,為了能合理的解決好上述問題,我們既要按中央規定的要求程序進行,加強主要領導多元化的培訓學習,提升領導干部的綜合決策能力和水平,同時更需要利用好外腦,結合我們的參事制度和特殊人才的引進制度,組建一個長期圍繞甘肅發展的“超級智庫” ,比如“一帶一路創新發展研究院”,聘請一批海內外具有智慧的專家學者、企業家、金融家等,匯集全球智慧,盡快解決好我省歷史遺留與目前所面臨的重大發展問題。

       關于制度創新與扶貧攻堅相結合的問題

       制度創新是創新驅動的核心力量,也是我們甘肅歷年來發展中最為薄弱的環節,我們改革開放之后的經濟發展一直處在二元結構體系之中,計劃經濟走向市場經濟,國企與私企并存,而今社會的發展早已走向多元發展的新時代,政治、經濟、文化本身就是社會發展一個主題的三個方面,而非三個不同的事物,融合貫通才能有效解決好社會發展所面臨的各項問題,在以往的二元結構中,也存在著三元結構的基礎,國家、社會和個人,計劃經濟、市場經濟也存在社會經濟,計劃經濟的主體對應的是國有企業、市場經濟的主體是私營企業、而社會經濟的主體對應的是社會企業,社會企業可以把以往國家倡導的扶貧、慈善、公益事業產業化、制度化、市場化乃至于國際化,就能最大化的用制度創新的辦法解決扶貧攻堅,甚至消滅貧困的問題。

       甘肅的扶貧攻堅任務比較重,如果能在甘肅率先試行社會企業制度,通過省人大立法頒布“地方社會企業注冊管理條例”,社會企業可以由國家、企業、社會、個人、外資都可以作為投資人,社會企業是以社會效益最大化兼顧經濟效益為目標,投資人通過10年20年僅收回成本,以資本占用來發展扶貧產業,產業發展與社會企業的全部收益都歸扶貧對象和弱勢群體,政府采用免稅等一系列的優惠扶持政策,降低社會企業成本,調整供給市場結構,用制度化、產業化、市場化的方式來徹底解決甚至徹底消滅我省的貧困問題,為全國的扶貧工作建立試點,為我省小康目標的實現具有重要意義。

 

關于敦煌與絲綢之路(敦煌)國際文博會的問題

       敦煌現已成為甘肅推動一帶一路建設及對外發展的重要節點、窗口和名片,其地位也是無可替代的,敦煌的歷史意義和輝煌不容置疑,關鍵要看我們如何發揮好它的現實意義和未來意義,僅敦煌在國內外的品牌價值就是無法估算的財富,民間早就有“甘肅的蘭州、中國的酒泉、世界的敦煌”之說,上屆政府也看到敦煌的價值和重要性,相繼出臺了“敦煌國際文化旅游名城的總體規劃綱要”與“絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會”,從中央到地方各級政府和企業投入大量的人力、財力和物力,付出了極大的代價,但現在看來,其結果是沒有為甘肅鑄就新的輝煌貢獻多少力量,也沒有真正建立起新的經濟增長級,反而變成了一個大包袱,投入產出嚴重失衡。探其原因拋開任何事物都需要有一個發展的過程來講,所有的決策者和執行者們都應該認真的反省和反思,反思我們的頂層設計和戰略定位是否清晰精準,說到底,文博會的成功與否,取決于敦煌建設發展這一前提,在敦煌的建設中,產業化、市場化、國際化、品牌化和制度化的方向與資源配置是否合理,人才引進、跨國跨區合作、專業服務外包是否到位等一系列問題,雖說現存的問題很復雜,都是人帶來的問題,就得用人來解決,大道至簡,我在十年前就向省委和中央提出過“關于在敦煌設立文化經濟特區的建議”,敦煌的發展除政策支撐之外一定要堅持走“品牌市場化、市場資本化、資本證券化、證券國際化”的新路子,將敦煌文博會及相關政府主管的產業進行國際化招商、合作與服務外包,用專業的人去干專業的事,政府不能包攬一切,只管政策、監管、規劃和制度支持和資源配置,結合一帶一路建設與國際接軌,重點扶持產生國際影響力的新項目,如:敦煌國際航空、敦煌國際信托、敦煌國際金融租賃等,在敦煌建立一所“敦煌國際藝術學院”而非什么“敦煌大學”,借助敦煌國際品牌與一帶一路的國際影響力,將學校辦成國際開放式的旅游參觀景點,通過與世界各國知名藝術院校的師生交流與合作,逐步發展成為國際頂級的藝術院校,使之成為“世界藝術院校中的哈佛”,不僅能提升敦煌海內外的影響力、帶動消費獲得經濟回報,彌補敦煌季節性短板,還能為我省一帶一路建設和敦煌可持續發展提供國際化人才支持。

       關于一帶一路與蘭州新區的建設問題

       蘭州新區的戰略定位一直就不明確,如果都是重點就沒有重點。目前要做的是,最大化的節約資源、時間,保護耕地,解決勞動力與生產資料供給、服務與基礎設施配套等現存的一系列問題,同時在創造新區、新城、新價值基礎上,最大化的盤活提升白銀、皋蘭等周邊區域的資產價值,蘭-新-白通過兩套條高速、城軌連接融為一體各15分鐘的路程,可以發展到500萬城市人口規模,使蘭州成為一帶一路上新型的國際化大都市。

       面對現實,蘭州新區的建設需要有一個明確的戰略定位,凸顯一帶一路特色,在城市建設方面融入伏羲文化、敦煌文化、黃河文化和民族文化元素,在產業方面也要努力與一帶一路國際化接軌,與敦煌形成文化、產業國際化連接、互補關系,敦煌國際化新興產業集群重點在文化、旅游、會展、航空、教育、金融等方面,而蘭州新區國際化產業集群重點在國際商貿、現代物流、科技會展、金融服務、現代娛樂、教育等領域,蘭州新區未來的發展和敦煌同樣都需要借助一帶一路走出去,都需要通過創新驅動打造一批新興產業集群來拉動,都需要做好一帶一路國際化的大文章。

       除了上述之外,當下能最快解決蘭州新區問題的突破口在交通上,準確的說是軌道交通的問題,一個是提速的問題,另一個是乘車便利化的問題,如果蘭州至蘭州新區軌道交通按設計速度,單程達到20分鐘左右就可以從根本上改變現有的狀況,交通便利化是城市軌道交通與鐵路運行最大的區別,現有的設計和運行服務和鐵路運營完全一致,完全不能滿足城市間人員往來的需要,其中還包括運行班次和延長最末班列車的時間,包括與新建地鐵接軌的問題。

        總而言之,從古至今甘肅所處的地位非常重要,甘肅肩負著歷史上從未有過的責任和重托,力爭把甘肅建設成為“中華民族的精神家園、改革開放的創新基地”,習總書記在沙場閱兵時說到“今天我們比歷史上任何時期都接近中華民族偉大復興的目標”,甘肅也決不能落后,我們甘肅今天所面臨千載難逢、歷史性的發展機遇和挑戰,也一定要做好千載難逢、歷史性的各項準備,去迎接所有的挑戰,從而無愧于我們的人生、無愧于這個偉大的時代。

 

                   甘肅省政協委員:洪 宏

                   2017年8月6日

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